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浙江省自1985年成立首家保安服務(wù)公司以來，在各級黨委、政府的重視和公安機關(guān)的指導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持下，保安服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，保安服務(wù)業(yè)迎來了改革發(fā)展的機遇期。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《保安服務(wù)管理條例》，加快推進(jìn)浙江省保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展，規(guī)范和加強保安隊伍建設(shè)，浙江省政府辦公廳于2013年9月出臺了《關(guān)于加快保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），2013年12月10日，浙江省公安廳進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)并于2014年1月3日召開了新聞發(fā)布會，正式向社會推出該《意見》。

《意見》全文5000余字，從6個方面、分21條全面、系統(tǒng)地提出了保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，它是在全國范圍率先由政府出臺的關(guān)于保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；它的出臺為加快浙江省保安服務(wù)業(yè)的健康、有序發(fā)展指明了方向，是新形勢下促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重大部署；它一經(jīng)出臺，便在全省保安服務(wù)業(yè)內(nèi)引起了強烈反響，大家歡欣鼓舞，紛紛開展學(xué)習(xí)活動，仔細(xì)研讀《意見》內(nèi)容，優(yōu)化改革發(fā)展路線，在全省掀起了宣傳和貫徹《意見》精神的高潮。

浙江省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

保安服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，隊伍規(guī)模不斷壯大。隨著保安服務(wù)市場的開放，民間資本大量涌進(jìn)保安服務(wù)業(yè)，市場主體成分發(fā)生了很大變化，除了保安服務(wù)公司外，還有大量的物業(yè)公司及自招單位，隊伍規(guī)模十分龐大。到目前為止，全省共有保安服務(wù)公司256家，其中國有保安服務(wù)公司108家、民營保安服務(wù)公司146家、中外合資保安服務(wù)公司2家；省內(nèi)外保安服務(wù)公司在浙江省設(shè)立的分公司有113家；保安培訓(xùn)機構(gòu)13家；已備案的自行招用保安員的單位2.3萬余家；保安從業(yè)人員30萬余人。

保安服務(wù)體系進(jìn)一步完善，并向多元化發(fā)展。浙江省保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，保安服務(wù)體系不斷完善，已從最初的單純從事巡邏、守護(hù)等人防服務(wù)，發(fā)展為集人防、技防、犬防、物防、押運等為一體的綜合服務(wù)。服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展到大型活動安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防工程以及道路施救等各個方面，深入到社會的各個角落。特別是技防產(chǎn)品的廣泛使用，有效提升了保安服務(wù)科技含量，有些公司還通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

保安維穩(wěn)成效突出，取得了良好的社會效益。全省保安隊伍充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會治安秩序維護(hù)，強化社會面治安防控，有效緩解了公安機關(guān)警力不足的矛盾，在促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、維護(hù)社會安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮了十分重要的作用，保安隊伍已成為維護(hù)社會治安的一支重要力量，涌現(xiàn)出了首屆全國十佳保安服務(wù)公司海寧市保安服務(wù)公司、第二屆全國十佳保安服務(wù)公司杭州市下城保安服務(wù)公司、第三屆全國優(yōu)秀保安服務(wù)公司寧海縣保安服務(wù)公司和第三屆全國優(yōu)秀保安員魯偉強等一大批先進(jìn)集體和個人。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2012年，浙江省保安員見義勇為1821人次，因公負(fù)傷5285人，因公犧牲8人，向公安機關(guān)提供破案線索8萬余條，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失4億余元。

浙江省保安監(jiān)管工作取得的成效

浙江省保安監(jiān)管工作是伴隨著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展而不斷健全規(guī)范的，特別是公安機關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制，保安服務(wù)市場開放，打破了保安服務(wù)業(yè)行政壟斷的局面，公安機關(guān)實現(xiàn)由“辦保安”向“管保安”轉(zhuǎn)變。近年來，全省各級公安機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，把保安監(jiān)管作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，積極開展保安服務(wù)市場清理整治，強化保安監(jiān)管體系機制建設(shè)，有力地推動了浙江省保安服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

保安監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。《保安服務(wù)管理條例》的頒布施行，對保安監(jiān)管工作提出了更高的要求。為健全保安監(jiān)管各項制度，浙江省公安廳制定下發(fā)了一系列保安監(jiān)管方面的文件材料，規(guī)范保安監(jiān)管工作，形成了一套具有浙江特色的保安監(jiān)管制度。為實現(xiàn)保安服務(wù)動態(tài)監(jiān)管，省公安廳認(rèn)真研發(fā)完善保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)一、二期工程建設(shè)，積極推廣應(yīng)用保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)。至今，全省共有1035家保安從業(yè)單位安裝了保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，錄入保安員信息28萬余條。

保安監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍不斷健全。各地按照公安部和省公安廳要求，加強保安監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管力量建設(shè)，全省11個市都在治安（戶政）部門設(shè)立了保安監(jiān)管大隊，縣級公安機關(guān)設(shè)立保安監(jiān)管中隊或者專兼職監(jiān)管民警，派出所明確分管所領(lǐng)導(dǎo)和專兼職監(jiān)管民警，將保安日常監(jiān)管職責(zé)落實到各級公安機關(guān)和轄區(qū)派出所，形成省、市、縣級公安機關(guān)以及轄區(qū)派出所的四級保安監(jiān)管體系，切實加強對保安從業(yè)單位開展保安服務(wù)、執(zhí)行勞動合同、勞動保護(hù)和社會保險等政策法規(guī)的日常監(jiān)督檢查，推進(jìn)保安監(jiān)管工作常態(tài)化。

保安監(jiān)管措施進(jìn)一步落實。各地落實有效工作措施，建立健全保安監(jiān)管工作機制。一是加強保安從業(yè)單位許可備案，認(rèn)真做好保安員資格考試發(fā)證工作，積極落實保安員持證上崗制度。二是加強保安服務(wù)市場監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好保安服務(wù)公司集中受理審批，依法查處各類非法保安服務(wù)行為，規(guī)范保安服務(wù)活動。三是深入做好“2011式保安員服裝”換裝工作，加強保安服裝生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。四是認(rèn)真做好公安機關(guān)開辦的保安服務(wù)公司脫鉤改制工作，實現(xiàn)資產(chǎn)、人員“雙脫鉤”。除武裝守押公司外，全省公安機關(guān)保安服務(wù)公司全部完成脫鉤改制，民警全部撤回歸建。

盡管在保安監(jiān)管方面取得了一定的成效，但受各方面因素的制約，浙江省保安監(jiān)管工作還存在著一些問題和不足。一是各地工作進(jìn)展不夠平衡，保安員考試發(fā)證、保安監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用等工作進(jìn)展不夠到位，信息錄入有待進(jìn)一步規(guī)范；二是保安監(jiān)管機構(gòu)不夠健全，監(jiān)管力量較為薄弱，大多數(shù)縣級公安機關(guān)沒有保安監(jiān)管機構(gòu)，專職監(jiān)管民警數(shù)量較少，監(jiān)管力量薄弱與監(jiān)管任務(wù)繁重等矛盾較為突出；三是保安服務(wù)違法行為查處力度不夠。有的地方打擊查處工作不夠積極主動，對保安服務(wù)違法行為沒有及時進(jìn)行查處，娛樂場所擅自聘用其他人員從事保安服務(wù)等現(xiàn)象依然存在；四是保安隊伍職業(yè)化水平不高，國有、民營保安服務(wù)公司和自建保安組織混為一體，壓價競爭等問題較為突出。

浙江省保安服務(wù)業(yè)

改革發(fā)展的目標(biāo)、措施

公安機關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制，保安服務(wù)市場開放，民營保安服務(wù)公司大量涌現(xiàn)，浙江省保安服務(wù)業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的重大變化。《意見》是在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要階段，省政府根據(jù)政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，積極把握保安服務(wù)市場發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，是新形勢下促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重大部署。《意見》從如何發(fā)展保安服務(wù)業(yè)、加快脫鉤改制、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)、規(guī)范保安服務(wù)監(jiān)管等方面做了系統(tǒng)詳實的闡述，明確浙江省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)是到2015年底基本建成全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務(wù)市場，保安監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)一步健全，保安監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。主要體現(xiàn)在：

加快推進(jìn)公安機關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制。堅持政企分開、管辦分離的原則，采用資產(chǎn)整體移交、轉(zhuǎn)讓及撤銷等方式，大力推進(jìn)公安機關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制，派駐到保安服務(wù)公司的民警撤回歸建，充實到所屬公安機關(guān)保安監(jiān)管部門。妥善安置改制公司人員，除派駐民警外的其他在職職工和保安員的勞動關(guān)系原則上隨企業(yè)的移交、轉(zhuǎn)讓一并轉(zhuǎn)移。要積極推進(jìn)資產(chǎn)重組，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

鼓勵和扶持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是加大政策扶持力度，積極培育完善保安服務(wù)市場。各級政府要從財稅、信貸、資本、教育培訓(xùn)、優(yōu)撫等方面制訂相應(yīng)政策，為發(fā)展保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。鼓勵各級行政機關(guān)通過政府購買方式購買保安服務(wù)，支持保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員參與社會治安防控體系建設(shè)。積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，全面引進(jìn)競爭機制，規(guī)范和完善市場準(zhǔn)入、服務(wù)和查處退出機制，完善保安服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步建立健全高效有力的政府監(jiān)管新機制。二是大力加強保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動保安服務(wù)公司做大做強做優(yōu)。鼓勵發(fā)展以人防為基礎(chǔ)，以報警監(jiān)控運營等安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估服務(wù)為引領(lǐng)的人技防相結(jié)合的保安業(yè)務(wù)，大力培育保安人防、技防、物防和安全防范咨詢、安全風(fēng)險評估、教育培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)多元、技術(shù)先進(jìn)、防范嚴(yán)密的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。積極支持有條件的保安服務(wù)公司通過兼并、收購、聯(lián)合和控股、參股等方式，做大做強保安服務(wù)品牌企業(yè)。大力推進(jìn)各類從事安全防范人員向?qū)I(yè)保安隊伍的轉(zhuǎn)化，建立社會公共安全規(guī)范化、專業(yè)化、市場化機制，鼓勵各類商業(yè)性文化、體育、展覽展銷等活動主辦單位聘用專業(yè)保安人員承擔(dān)安保任務(wù)，最大限度節(jié)省公共資源。

進(jìn)一步加強保安服務(wù)業(yè)的公共服務(wù)。一是大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，積極支持保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新。加強保安服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評價和激勵機制以及保安服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化保安服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，支持保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新。建立保安服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基金，積極搭建促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展交流平臺。二是加強保安人才隊伍建設(shè)，指導(dǎo)保安服務(wù)公司提升經(jīng)營管理水平。大力推行保安人才隊伍正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)，依法統(tǒng)一規(guī)范保安員考試發(fā)證和招錄標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格持證上崗制度。加快制定保安服務(wù)公司資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)保安員職業(yè)技能鑒定，以及保安職業(yè)和保安服務(wù)公司分類分級管理。指導(dǎo)幫助保安服務(wù)公司建立健全安全、用工、財務(wù)、勞動保護(hù)和社會保障等責(zé)任制度，加強服務(wù)質(zhì)量誠信體系、風(fēng)險管理制度、內(nèi)部組織機構(gòu)等制度建設(shè)，健全黨、團、工會組織，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

加強保安服務(wù)行業(yè)中介組織建設(shè)。大力發(fā)展保安行業(yè)中介服務(wù)，加強以保安行業(yè)協(xié)會為核心的保安行業(yè)中介社會組織建設(shè)，盡快健全上下聯(lián)通、規(guī)范運作的保安行業(yè)協(xié)會組織體系。要充分發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會作用，及時搜集掌握國內(nèi)外保安行業(yè)發(fā)展動態(tài)，反映會員訴求，維護(hù)會員合法權(quán)益。要根據(jù)公安機關(guān)委托，抓緊開展保安服務(wù)公司資質(zhì)評定、保安員職業(yè)技能鑒定等工作，配合做好保安服務(wù)公司和保安員分類分級管理工作，加快制訂保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范全行業(yè)保安服務(wù)行為，全面提升保安服務(wù)業(yè)整體水平。

規(guī)范和加強保安服務(wù)監(jiān)管。一是強化保安監(jiān)管職責(zé)，依法查處保安服務(wù)違法行為。要強化保安監(jiān)管職責(zé)，加強保安監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，充實落實監(jiān)管力量。加強保安服務(wù)市場日常檢查，依法嚴(yán)肅查處各類保安服務(wù)違法行為，維護(hù)保安服務(wù)市場秩序。二是完善保安服務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范保安服務(wù)監(jiān)管活動。堅持監(jiān)管和服務(wù)并重，加快制訂完善保安員持證上崗、保安守護(hù)押運、安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估和保安員裝備配備、教育培訓(xùn)、保安員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及保安服務(wù)公司資質(zhì)評定、武裝押運規(guī)劃布局等監(jiān)管制度，建立健全保安服務(wù)行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快保安監(jiān)管信息化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范許可、備案、考試發(fā)證、市場監(jiān)督、案件查處等監(jiān)管行為，指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范保安服務(wù)行為。